2008年马桥镇打击“医托”，整治无证行医工作方案
为巩固打击非法行医和整治“医托”专项行动成果，维护医疗市场秩序，保障群众健康权益，根据上海市综治办《2008年上海平安建设实施项目计划书》（沪综治办 [2008] 11号）及闵行区综治办、闵行区卫生局等十一个委办局联合下发的《2008年闵行区打击“医托”，整治无证行医工作方案的通知》（闵卫办 [2008] 69号）精神，2008年，已将打击“医托”，整治无证行医工作列入上海平安建设实施项目。为保证此项工作顺利实施并取得实效，结合本镇实际，特制定本工作方案。
一、 指导思想
认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，采取部门联合、上下联动、综合整治、疏堵结合等措施，严厉打击“医托”和整治无证行医，切实维护医疗市场秩序，保障群众权益，为提高人民群众的健康水平，努力构建和谐社会作出贡献。
二、工作目标和任务
（一）严厉打击“医托”活动，严肃查处“医托”团伙组织及雇佣“医托”的医疗机构和个人。
（二）严肃查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗执业活动单位和个人；严厉打击非法行医行骗的“江湖游医”和“假医”，基本杜绝挂牌开设的无证行医诊所。
（三）落实各有关职能部门责任，将整治无证行医工作纳入对各有关职能部门及村（居）委的绩效考核体系。
（四）探索建立村卫生室、社区卫生服务中心向来沪人员提供基本医疗保障机制，提高农村居民和来沪人员的医疗卫生服务可及性。
（五）加强宣传教育，加大宣传力度，开展针对性宣传活动，提高特定人群卫生法律法规和医学科普知识的知晓度，引导群众自觉抵制、有效防范无证行医行为。
（六）积极探索长效工作机制，建章立制，完善无证行医行政执法与刑事司法衔接机制，为专项整治行动转入常态化管理奠定基础。
三、职责分工
（一）镇综治办
1、牵头开展专项行动，负责落实部门协调、联络工作。
2、组织召开专项行动工作例会。
（二）区卫监所马桥分所
1、负责对无证行医，“医托”举报投诉进行汇总、分析，确定打击对象。
2、负责查处雇佣“医托”的医疗机构的违法违规行为，参与无证行医取缔工作，对无证行医的单位和个人依法实施行政处罚。
3、开展卫生法律法规和医学科普知识宣传活动。
4、负责专项行动各类信息的收集、汇总、总结和上报工作。
（三）马桥派出所
1、配合取缔无证行医，对涉嫌非法行医罪的人员依法进行刑事立案查处。
2、依法查处欺诈患者钱财的“医托”及团伙组织。
3、负责查处拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（四）镇城管所
1、对占用道路无证设摊行医行为进行整治，对非法行医小广告乱张贴现象依法予以查处。
2、配合取缔无证行医，处置收缴的相关药品器械和拆除牌匾等工作。
（五）颛桥工商所
1、配合相关部门取缔无证行医，依法查处无照经营行为。
2、查处虚假违法医疗广告。
3、配合查处雇佣“医托”医疗机构的违法违规行为。
（六）区食监所江川分所
1、配合相关部门依法取缔无证行医，以及查处利用“义诊”等活动违法销售药品、医疗器械的经营行为。
2、加强市场监管，规范药品、医疗器械流通市场，杜绝药品、医疗器械进入非法渠道。
（七）镇村建办
依据国务院《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市房屋租赁条例》等法律法规对违法使用房屋行为实施行政管理。
（八）镇社事办（人口与计生办）
配合卫生等部门做好地下接生、人流诊所的取缔工作，查处非法胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的终止妊娠行为。
（九）镇宣传科
开展对打击无证行医的宣传报道，宣传医学科普知识，宣传专项工作开展情况。
（十）各村（居）委
负责本村（居）委来沪人员无证行医的排查、上报以及宣传资料的发放等工作。
（十一）镇打击非法行医专项行动办公室
负责组织卫生、公安、城管、工商、药监等部门开展取缔无证行医工作，建立完善工作联动机制。
全镇统一部署，部门之间加强沟通协作，按照属地管理原则，实现工作重心下沉、条抓块管、形成合力。根据本方案的目标、内容、步骤和要求，组织开展专项行动工作。
四、工作步骤
（一）调查摸底，组织部署阶段（2008年3—6月）
结合日常排查情况和群众举报等线索，对全镇无证行医现状进行全面排摸，确定重点整治区域。召开部门联席会议，研究针对性措施，部署全年整治工作。
（二）监督检查，集中整治阶段（2008年6—7月）
对重点整治区域开展集中整治，对无证行医点及“游医”、“假医”等予以严肃查处。开展多种形式的宣传活动，对查实的无证行医行为实施行政处罚，加大大案要案、典型案件的查处和曝光力度。探索建立村卫生室、社区卫生服务中心向来沪人员提供基本医疗保障机制。
（三）深入推进，巩固成果阶段（2008年8—9月）
在集中整治的基础上，对重点区域加强复查，坚决取缔屡教不改的无证行医“钉子户”。
（四）总结评估，完善机制阶段（2008年10—12月）
对年度专项工作进行总结评估、研究制定综合治理措施，完善长效工作机制。
五、工作要求
（一）提高认识，精心组织
打击“医托”和整治无证行医是建设平安闵行、构建社会主义和谐社会的一个重要方案，是维护人民群众，尤其是弱势群体根本利益的重要举措。要充分认识到此项整治工作的重要性和必要性，加强领导、精心部署、周密安排，切实抓紧、抓细、抓出实效。
（二）部门配合，落实责任
各部门要根据各自职责，充分利用现有的法律资源发挥各自职能，相互支持，主动配合，齐抓共管。要加强工作中的联系、协调与配合，加强信息互通，形成部门联动的综合整治局面和强大的整治合力。
（三）加强宣传，营造氛围
要采取多种形式，大力宣传无证行医、“医托”的表现形式和危害性，提高群众防范能力，引导群众正确择医，安全就医。根据无证行医对象群体的特点，提供合法医疗机构的就医指南，积极开展针对性宣传活动，压缩无证行医的生存空间。向社会公布无证行医举报电话，及时在媒体公示无证行医场所，曝光典型案例。
（四）疏堵结合，立足长效
坚持打击和疏导、专项整治和建章立制相结合，积极探索建立综合治理和长效工作机制。合理配置医疗资源，提高外来人口等弱势群体的医疗服务可及性。
六、信息汇总上报
卫监所马桥分所负责专项行动各类信息的收集、汇总、总结和上报工作。各村（居）委在每月30日前将本月无证行医排摸情况上报到镇打击非法行医专项行动办公室，联系人：严荣，地址：北松路1526号，联系电话（传真）：64091747。
附件1： 马桥镇打击非法行医专项行动领导小组名单
附件2： 各村（居）委无证行医排摸情况月报表
二○○八年六月二十六日
